为学习借鉴国外先进管理经验和工艺技术，推进全省墙改工作，2004年11月，浙江省经贸委组织了全省有关市县的新墙办主任、墙改主管部门的领导共19人赴澳大利亚进行了为期18天的墙体材料发展培训考察活动。在澳大利亚国立大学澳中技术交流中心的安排下，主要活动安排在堪培拉和墨尔本。在堪培拉大学听取了澳大利亚高级建筑师协会负责人杰瑞先生对澳州建筑法规、建筑体系、建筑材料及政府对这项工作采取的政策、措施、实施方法等情况的介绍；听取了国立大学陈邦伟博士关于全球新思维与最新管理模式——通用（G）管理模式的专题讲座；在墨尔本，听取了澳大利亚联邦科学研究院工业研究机构负责人迈克博士对新材料开发的情况介绍。期间还重点考察了墙体材料生产企业、建筑工地及新墙材应用示范房、建筑物；参观了澳大利亚高级建筑师协会新材料、新技术、新设计方案的陈列馆和2000年悉尼奥运会场馆。双方就发展墙体材料的政策措施及协会的运作、管理等情况进行了交流；对墙体材料在生产、设计、施工、应用过程中共同关心的问题进行了重点讨论；对建筑结构体系和建筑节能等方面技术进行了深入探讨。通过培训考察，对澳大利亚的墙体材料生产应用的主要特点和做法有了一些了解，对加强我省墙体材料的发展有一定的启示和借鉴作用。

     一、澳大利亚墙体材料发展的主要特点与做法

         (一) 绿色建筑促进绿色墙材的发展

澳大利亚是全球自然生态环境最好的国家之一，也是政府和国民重视生态环境保护和建设最好的国家之一，把生态环境保护和建设事业融入到经济社会发展的各个领域是其成功的重要经验。在建筑领域崇尚绿色理念，加强生态环境保护，加强绿色建筑的建设，是悉尼申请作为2000年奥运会主办城市的宗旨，也是举办成功的重要组成部份。从悉尼奥运会火炬的设计到奥运村里众多体育场馆和运动员村的建设都将节约能源、减少污染、保护生态的理念贯穿其中，悉尼奥运会绿色建筑的尝试带动了整个澳大利亚绿色建筑的发展，该项目的成功，不仅有力地推进了绿色建筑设计思想和设计理念的成熟与发展，而且极大地促进了绿色建材的发展，促进了墙体材料的更新换代，使得大量自然资源占用少，能源消耗小，符合生态环境要求，能获取健康、高效建筑环境的绿色墙材得到大量的开发与应用。

    （二）主要政策措施

         1、注重立法，严格执法。澳大利亚拥有全世界最完善的民用建筑法体系，也是世界上最早出台环境保护法的国家之一。早在1970年，维多利亚州就制定和颁布了“环境保护法”。目前，全国已经建立起了十分完善的生态环境保护和建设的法律法规体系。这两个法规体系直接影响和促进了建筑事业的发展，促进了墙体材料的开发、生产与应用。澳大利亚地域广阔、人口稀少，自然资源丰富，又是一个移民国家，其建筑法的制订和实施也有一个一波三折的过程，也是一个逐步完善的过程。早在19世纪是执行伦敦建筑法，在1964年之前各州都执行自行的建筑法，1964年之后虽然全国制订了统一的建筑法，但没有很好的执行。1978年联邦政府成立了建筑法调查委员会，再次提出制订全国统一建筑法，由于多种原因，直到1993年澳州建筑法委员会正式成立并起草了现行的建筑法规，要求各州强制执行。各州又根据当地实际情况，制订实施细则，形成现有的法规体系。在澳大利亚执法非常严格，不论个人、企业，还是政府机构，只要违反了建筑法、环保法都要受到严格查处。不按建筑法设计、施工、用料的工程，不能通过工程验收，一律不准投入使用。在著名的大堡礁绿岛公园，游客不许带走任何自然物体（包括贝壳），违者处以高额罚款。

        2、注重绿色建筑评价体系的运用。澳大利亚有一个先进合理的绿色建筑评估体系（NABERS），它是保证工程建造过程各个环节充分体现可持续生态概念的重要措施。墙体材料的应用采取市场运作，政府不作强制要求，但必须符合两大标准，一是材料必须是可循环使用，二是用生态指标进行考核。生态指标主要有能源和自然资源的消耗、环境的影响、价格、质量等多种因素组成，生态指标高的材料就不用或少用，如粘土、原始森林、钢铁等材料的生态指标都高于混凝土制品。

         3、注重自然资源的保护。澳大利亚政府十分重视对自然资源的保护，以促进可持续发展战略的实施。澳洲虽然拥有丰富的原始森林资源，但由于缺水，原始森林生长周期较长，政府还是限制和禁止原始森林的采伐和应用，并通过开源节流综合利用等方法来解决木材供应问题。一是大量种植速生林，替代原始森林的优质木材；二是改变建筑结构体系，减少木材使用量；三是对木材采伐的三剩物进行综合利用，效果非常明显（这与我们的“禁实”限粘措施基本相似）。澳大利亚又是一个严重缺水的国家，因此政府对节约用水十分重视，对新建建筑必须建立循环用水系统，费用由政府补贴。并出台严厉的节水措施，多数实行单、双号用水制度，在时间上严格限制汽车、花草等耗水活动，任何人违反，都要受到处罚。

         4、注重建筑节能。澳大利亚对建筑节能有明确的规定，并根据不同的区域气温差异，执行不同的标准。对新建建筑采用四个级别的节能要求，最热的地方要达到4级设计标准，采取保温隔热措施，能源利用率要求达到70%。政府鼓励太阳能的利用，对民用建筑使用太阳能，可以得到政府的经济补助。

         5、注重新材料的研究开发。澳大利亚政府支持新材料新产品的研究开发，政府每年安排一定的经费，由科研机构和企业共同开发研究新材料。

    （三）加快建筑体系的创新

建筑结构体系的创新和建筑施工技术的改进有效地带动墙体材料的发展。在澳洲所到之处，看到的现代建筑和在建工地，都采用一种新型建筑体系——速成建筑体系（RBS），该体系的主要构件是速成墙和组装结构。据介绍，该建筑体系从1992年开发应用至今，已广泛应用于各个领域和各种建筑结构，速成墙的品种不断的增加，功能不断的提升。目前，主要有速成石膏墙板，玻璃纤维混凝土板、钢筋水泥预制板和轻质水泥充气墙板，这些墙板可用作建筑物的承重内外墙体和非承重隔墙，用作现浇楼板的永久性模板，并组成建筑物的顶棚，用作围墙和其他隔墙。速成墙的主要优点有：一是具有良好的结构性能，其良好的延性和消能机构对抗震有利，并且比传统的砖混结构轻20%以上，可以节省工程基础成本；二是生产施工技术先进、高效。速成墙采用工厂化生产，自动化程度高，产品的精度、质量和生产效率高于同类产品，工厂可以根据建筑工地设计图纸组织生产，根据工地施工的进度发货。现场安装简便，程序规范简单，可节省工时50%左右，还节省劳力，现场劳力是传统施工方法的1/4，大大提高施工进度，减少施工用场地；三是速成墙可提前预留管线，不必像传统建筑那样进行外部安装，不必花费挖沟、打槽的时间，既可增加10%左右的使用面积，又可改变施工现场的工作环境，减少污染；四是结构体系经济，生产建造成本低，原料成本低廉，资源丰富，还可大量综合利用各种工业废弃物；五是具有良好的热工性能，隔声性能和防火性能，由澳大利亚联邦科学研究院工业研究机构与墨尔本HYSSIL公司新开发的混凝土充气轻质墙板这方面的性能更加明显。

     （四）充分发挥中介机构作用

           澳大利亚实行联邦政府、州政府、地方政府（也称市政府）三级政府管理体制，联邦政府主管国防、外交、移民、税务、电信、科技，各州之间协调，全国性法规与政策制订等；州政府主管教育、卫生、执法、运输、食品，规划与环境保护，土地管理，就业等；地方政府负责规划建筑、维修道路、社区文化、处置废物、污水处理等。采取小政府大社会的形式，机构与个人不能做的事，由政府做，机构与个人能做的事，政府就不去做，充分发挥中介机构的作用。澳大利亚高级建筑师协会成立有100多年历史，是全国最老的协会之一，总部设在堪培拉，各地还有若干分部，全国共有3万多会员，工作人员500人，协会由建筑商、材料供应商、工程承包商、材料制造商和专业技术管理人士组成。协会的主要职责；一是承担政府委托的相关职能，制订有关建筑施工的技术标准，审查工程设计方案，对竣工项目实施用材和质量验收；二是为会员单位谋利益，协调问题。代表会员与政府进行协商，解决企业的外部运行环境，为行业自身发展作贡献，代表企业工会处理工人工资等问题，协调会员内部和会员之间的工作环境；三是承担培训和技术指导任务。协会是一个注册的培训机构，主要是为建筑部门进行技术培训，主要对象是年青工人；四是进行国际合作与交流，为会员单位提供信息服务。协会设有新技术、新产品及工程新设计方案的展览馆，既为会员单位服务，也为社会各界提供服务，同时还举办各类培训班、研讨会，加强与国际交流与联系，引进和推介相关技术和产品。

     二、体会与建议

     尽管中国与澳大利亚社会制度、经济发展水平各不相同，土地资源、人口数量、建筑需求存在着巨大差异，但作为工程建筑所需要的墙体材料，其改革过程和发展方向是基本相同的，他们的做法有借鉴之处。

     完善政策法规体系, 加大执行监督力度

充分运用市场机制，注重法规建设，加大执行与监督力度，促进墙体材料的开发应用，这是澳大利亚成功的管理经验，值得借鉴。但由于我省土地资源少、能源紧张、基本建设任务重，并且墙体材料仍以粘土砖为主，技术含量低，结构不合理，难以满足建筑业的需求，墙改的任务更重，难度更大，更紧迫，因此必须运用经济手段、法律手段和必要的行政措施，多管齐下，才能促进新型墙体材料发展和产业的提升。要完善政策法规体系，加快墙体材料法规建设，达到依法墙改；要严格执行国家的土地保护政策和生态环境保护政策，加大监督力度，制定相关政策，对环保不达标排放的企业，进行技术改进予以整顿，加强对粘土砖瓦窑整顿，对在耕地特别是基本农田保护区上建窑和非法取土的企业坚决予以关停。

     （二）大力发展绿色墙材，满足现代建筑的需要

绿色墙材在一些发达国家早已得到研制开发。近20年来，国际上主要工业发达国家和地区对绿色墙材发展非常重视，如美国、加拿大、日本、西欧、北欧、北美国家，已就建筑材料对室内空气的影响进行了全面、系统的基础研究工作，并制订了严格的法规。1994年联合国增设了"可持续产品开发"工作组。国际标准化机构ISO也讨论制订了环境协调和制品的标准，大大推动着国外绿色墙材的发展。在澳大利亚，对绿色墙材已建立了完善的评价体系。绿色墙材，前景广阔，是符合我省经济社会可持续发展的需要，是符合我省建设生态大省提前基本实现现代化的需要，更是我省建筑业发展的需要。

发展绿色墙材要体现四个特点：一是体现出可持续发展的特点。发展新墙材要注重环境保护、土地保护，提高资源综合利用率，采用低能耗、低污染的生产方式。二是要体现资源性的特点，必须立足于本地资源，开发产品，协调发展。三是要体现“创新”的特点。采用先进的生产工艺、生产技术，提高劳动生产率，提高产品质量。四是要体现出地域性的特点。墙体材料完全依附于建筑物的需求，建筑本身具有很强的地域性，与当地的文化、经济、工业化、城市化水平等紧密相联。

     （三）加快标准体系建设，严格市场准入制度

     在墙体材料的生产与应用中，政策法规的制定和实施固然重要，但标准体系和技术规程的建设同样不可缺少。尤其是在市场经济加快发展时期，规范、合理、先进的标准和技术，更具操作性和约束性，能起更大的作用。在澳大利亚，正因为有了规范先进的绿色建筑评估体系（NABERS），加快了绿色建筑和绿色墙材的发展；正因为有了建筑节能设计标准、检测认定技术，加快了建筑节能工作的开展；正因为有了先进建筑体系、施工技术规范，不仅提高了劳动生产率，而且推动了墙材结构的调整。而我们现在，墙体材料产品标准制定滞后，并且有的几十年不变；或者有了产品标准，没有设计施工技术规程，产品同样也不能推广应用。有了产品标准，不严格执行，更制约着墙体材料产业层次的提升。因此，不仅要加快标准体系的建设，更要严格执行标准，严格准入制度。

    （四）更新观念，促进墙改事业持续发展。经过十多年改革，墙改工作取得了一定成绩，但总体水平还不高，发展也不平衡，与先进国家相比存在很大差距，并且进一步推进已遇阻力，难度加大。因此，当务之急，必须更新观念，加快突破。首先要从认识上突破，改变对墙改工作只是一种新材料替代另外一种材料的简单看法和做法；第二，要从功能上突破，改变墙改只是为了节土节能保护生态环境，更重要的是为了提高建筑质量、改善建筑功能，满足现代建筑的多元化需求，满足人民群众提高生活质量的需要；第三，要从核算上突破，改变目前只对单个材料本身的价格比较和成本效益的体现，而要核算其综合成本和综合经济效益。只有充分体现墙改工作的作用和效益，同时也才具有发展的可持续性。

                                                                                                                     （ 执笔 金关标）